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重庆十十彩票走势图:走出誤區,正確認識“代表議案”

江苏省体育彩票走势图 www.ypbaj.icu 2018-07-20 16470次瀏覽 作者:梓林

□ 梓   林

人大代表是人民代表大會的主體,是國家權力機關的組成人員,是國家權力的參與行使者。各級人大代表依法向本級人民代表大會提出議案、建議、批評和意見,是代表履職的重要形式,也是一項嚴肅認真的政治任務。因此,代表對議案與建議、批評和意見的概念要有正確的認識。但在實際工作中,相當一部分代表雖然有較高的履職熱情,但由于受自身本職崗位、知識水平、工作經驗和專業領域的限制,所提出的議案和建議質量不高,特別是對議案的認識還普遍存在一些誤區,影響了辦理的成效。為此,筆者結合工作實踐,對這些誤區進行簡要歸納,供大家參考。

誤區一:議案就是提案。這是一個很明顯的概念性錯誤,絕大多數人大代表的人都會不經意地“上當”,這也是不少人大干部經?;岢魷值?ldquo;口誤”。這里所說的提案,特指政協提案,是政協使用的一個概念,是指參加政協的民主黨派、團體和政協委員向政協全體會議或常務委員會提出的,經提案委員會審查立案后交付有關單位辦理的書面意見和建議。而我們所說的議案,特指代表議案,是依法由一定數量的人大代表聯名提出的議事原案。相關法律規定,全國人大代表30名以上聯名(全國人大組織法第十條的規定),縣級以上人大代表10人以上聯名、鄉鎮人大代表5人以上聯名(地方組織法第十八條的規定),可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。至于代表議案如何立案處理,全國人大有專門的議案處理辦法,地方組織法第十八條相關規定。

誤區二:議案就是建議。實踐中,不少人大代表對議案和建議的概念混淆不清,認為“議案就是建議的升級版”、“受到特別重視的建議就是議案”,甚至一些地方人大對代表議案的提出和處理還存在著一些不容忽視的誤區,曲解了代表議案的立法本意和效用。其實代表法第九條就對議案所涉事項的范圍、議案的文體架構就進行了明確規定:“代表有權依照法律規定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案。”如果不符合上述法律的規定,議案審查委員會在審查時就不能被通過。而代表法第十八條規定:“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。建議、批評和意見應當明確具體,注重反映實際情況和問題。”一般來說,我們可以這樣簡單地理解代表議案于建議的區別:代表議案只能是要求人大去辦的事項,而代表建議可以是向各方面提出的、由有關機關和組織辦理的事項。

誤區三:議案就是成績。不少代表,特別是基層代表普遍認為,每次參加代表大會都要提交一兩件代表議案,這樣才能體現自己履職的成效,這才是“成績單”。有的地方人大也認為,每次代表大會要有十件八件議案才是有“面子”,才是對代表的重視和尊重。然而,縣、鎮兩級人大是沒有立法權的,這些地方的人大代表在人代會上聯名提出的議案實際上只是一些地方經濟發展或行政管理方面的事務性內容,不能作為議案處理。但是,一些地方人大主席團為避免人代會“零議案”的尷尬,將一些代表聯名提出的應該屬于“一府兩院”職權范圍內必須做的相關經濟社會發展和法治方面的事項,充數立案處理。但是,依據《全國人民代表大會代表議案處理辦法》第六條的規定,“一府兩院”職權范圍內的事項,不應當作為議案處理。因此,這種充數式的立案方式是不妥的,代表議案只能按法律的規定來辦。

誤區四:議案就是決議。一些地方人大主席團將代表聯名提出的議案,不列入大會議程,也不作為廢案或轉為代表建議辦理,而是將屬于“一府兩院”職權范圍內應該辦的事項,立案決定直接交由“一府兩院”相關機關辦理,即作為人大決議來落實。這樣的代表議案處理辦法,顯得十分簡單粗暴。地方組織法第十八條規定,代表聯名提出的議案,“由主席團決定是否列入大會議程,或者先交有關的專門委員會審議,提出是否列入大會議程的意見,再由主席團決定是否列入大會議程。”因此,未經審議處理由大會主席團立案而直接交由“一府兩院”辦理的做法,有悖法律規定,混淆了代表議案處理與代表建議辦理,干預了“一府兩院”正常的行使職權,實在不可取。

(責任編輯:劉鍛)
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