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36体育彩票走势图:人大監督應科學、民主和依法

江苏省体育彩票走势图 www.ypbaj.icu 2018-07-20 19681次瀏覽 作者:卜烈珍

□卜烈珍

“監督工作做得好不好,不能只看聽了多少個工作報告,搞了多少次執法檢查,關鍵要看有沒有實實在在的成效,能不能得到人民群眾認同和擁護。”全國人大原委員長張德江在任期內在多個場合談到人大監督工作時都反復強調。各級人大依據憲法和有關法律的規定,行使監督職權,對本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作實施監督,促進依法履職。我市人大常委會監督工作按照正確監督、有效監督的總要求,精準發力,為實現我市人民群眾對美好生活的向往而不斷推動人大監督工作創新。黨的十九大報告指出“人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關”,新時代對人大監督工作提出了更高的要求,如何依照憲法法律履行好監督職責,如何推動黨中央的重大決策部署得到貫徹落實,如何提高監督質量,增強監督實效,是人大監督工作需要不斷探索研究的課題。筆者認為,人大監督工作也應做到科學監督、民主監督和依法監督。

一、科學監督

科學監督,要求人大常委會始終堅持黨的領導,始終圍繞中心,服務大局,把促進經濟持續健康發展作為監督重點,把推進生態文明建設和推動與民生緊密相關的問題得到有效解決作為監督重要著力點,同時加強對人民群眾普遍關注的司法執法工作監督,全面推進依法治國。

一是精準確定監督內容。關鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局。全國人大常委會向十三屆全國人大一次會議的報告指出,繼續加強監督工作,圍繞推動高質量發展,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。各級人大常委會可以重點圍繞三大攻堅戰開展監督工作,聽取和審議加強國有資產管理、重點領域國家財政專項資金使用情況等專項報告,檢查污染防治法等法律實施情況,開展地方政府債務、脫貧攻堅等專題調研。

二是強化問題導向。問題抓得準,建議提得實。如執法檢查要堅持問題導向,抓住法律法規實施中的突出問題和薄弱環節,深入研究,提出解決問題、完善制度的意見和建議,督促和推動有關方面全面有效實施法律法規。堅持問題導向,即確定工作重點和找準問題,做好前期調研非常重要,監督工作開展前,可以先查閱相關資料,或者委托有資質專業機構調查,再針對查找的突出問題確定為監督重點。

三是綜合運用監督方式。不斷創新監督形式,推動經濟社會持續健康發展。監督工作整個過程可以運用執法檢查與聽取和審議專項工作報告同時進行,或者聽取和審議專項工作報告與專題詢問同時進行等綜合監督方式,使監督步步推進,更能深入全面了解情況,針對性更強,從而實現人大監督效能最大化。其中,不斷推進和完善專題詢問,問題應重點突出,又全面深入,使社會關注度高,應詢者高度重視,改進工作立竿見影,而且直接助力形成高質量的審議意見。

目前,加強人大對國有資產監督是科學監督較好的實證。加強國有資產的管理,壯大國有經濟,對于發展和完善社會主義市場經濟,增強我國的經濟實力,保障全體人民的根本利益,具有至關重要的作用。但在國有資產的管理中出現了影響經濟社會穩定,引起社會較為關注的問題:國有資產流失問題還比較嚴重;一些國有企業經營不善,長期處于虧損狀態,國有資產的社會效益和經濟效益難以發揮;腐敗問題頻發,多名國企高管存在嚴重損害國有財產的違法犯罪行為。為了更好地發揮國有資產在國民經濟發展中的積極作用,黨的十八屆三中全會明確提出要“加強人大國有資產監督職能”,為落實這要求,2017年12月30日,中共中央作出《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,為加強人大國有資產監督職能提供了基本遵循,人大作為國家權力機關,根據黨中央的決策部署,加強對國家所有的國有資產的監督。人大對國有資產的監督,要準確把握監督重點問題,做到有的放矢,對企業、行政事業單位、自然資源管理部門的國有資產分別側重保值增值、有效使用或者節約集約使用方面作為監督重點,防止國有資產在運營過程中流失,促進國有資產的可持續發展。要采取多種監督方式,建立人大對國有資產的經常性監督機制,使監督更全面深入。對造成國有資產流失或其他損失的單位與個人,人大推動整改問責的落實,并可及時動議追究其法律責任,突顯人大對政府加強和規范國有資產管理的監督實效。

二、民主監督

民主監督,要求監督工作堅持以人民為中心,要傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,積極探索社會各方有序參與的監督途徑和方式,充分汲取各方智慧,廣泛凝聚社會共識,推動在發展中保障和完善民生。

一是匯集各方意見。監督工作的檢查調研應通過多樣形式從廣度和深度方面聽取和征求各方意見。要深入基層,深入實際,多聽群眾意見,政府是否依法行政、司法機關是否公正司法,群眾應有較真實、具體的感受,充分發揮代表之家的作用,可以通過代表之家平臺開展基層的具體調研,收集廣泛的民意,有利于審議意見更合理更符合實際。要完善向人大代表、部門、和社會各界等征求意見制度,建立健全專家顧問制度、向下級人大征詢意見機制、社會公眾溝通機制。

二是不斷創新監督形式??辜嘍焦ぷ?,通常是實地走訪、座談交流,一般了解情況的廣度深度都不夠。委托第三方專業機構參與,增強監督工作的專業性、權威性和客觀公正性,對監督工作中有關問題專業性較強需要委托專業機構進行專業調查作出專業性報告,對與公眾關系密切的問題委托社會調查中心進行民意調查作出調查報告。邀請有關聯的代表參與,監督開展和常委會審議,邀請熟悉有關領域的代表參加,充分發揮代表自身專業特長,或者是具體區域代表,能準確了解社情民意,提高監督的針對性和實效性。充分利用信息技術新方法,科技進步推動民主進步,現代科技手段的有效應用,會給人大監督工作帶來積極的變化,全國人大常委會作出《關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》,就是積極運用信息網絡技術,實現預算審查監督信息化和網絡化,提升預算審查監督內容的翔實性和時效性,同時,預算關系到經濟社會發展的方方面面,關系廣大人民群眾的切身利益,聯網監督能動員各方力量廣泛參與,圍繞人大代表、社會公眾關心的熱點難點問題,加大監督力度,把預算執行直接地置于人民群眾的監督之下。

三、依法監督

依法監督,要求人大運用法治思維行使監督職權,行使監督職權時,要做到有法可依,有法必依,憲法與監督法是主要的法律依據。

一是依法行使監督權。一方面要嚴格依照法定的權限監督,即職權法定;二方面要嚴格依照法定的程序監督,即程序法定。職權法定,國家機關的職權必須由憲法和法律規定,限于憲法和法律規定的范圍內,越權違法,越權無效,要求人大必須在憲法和有關法律規定的范圍內行使監督職權,既不能失職,也不能越權,做到監督而不代行,到位而不越位。程序法定,國家機關行使職權必須嚴格遵循法律規定的程序,程序違法無效?!度舜蟪N峒嘍椒ā范勻舜蟪N嶁惺辜嘍街叭ㄗ髁斯娣痘?、具體化的程序規定,使監督權的行使更具有可操作性。如規定人大常委會行使監督職權的情況,要向本級人民代表大會報告,要向社會公開,通過法定程序的要求,對“一府兩院”也是一種督促,有利于他們認真改進工作,取信于民。

對于人民法院的案件如何依法監督,《監督法》第九條規定人民來信來訪集中反映的問題可以作為確定常務委員會聽取和審議專項工作報告的議題的途徑,關于群眾不服人民法院生效裁判向常委會的來信來訪,可以進行綜合分析,對于集中反映的共性問題可作為常委會監督專項工作,在專項工作的調研過程中也可以對共性問題的案件進行評閱,以進一步了解情況,但不宜只針對某個案件的裁判結果進行調研評判,案件裁判是否正確,也只能通過審判程序進行審理認定,但人大監督可以提出相應改進工作的意見。人大對案件的調研也要依法行使監督職權,做到既不違反法定職權,又不違反法定程序。

二是依法提出審議意見。審議是憲法和法律賦予人大的一項重要職權,是受人民委托行使國家權力、管理國家事務、監督本級“一府兩院”的重要形式,審議意見,是指人大常委會組成人員在常委會會議上發言的綜合,是對專項工作報告、執法檢查報告的總體評價和對被監督對象工作的建議、批評和意見。根據《監督法》第14條、第27條規定,審議意見應當交由本級“一府兩院”研究處理,它是監督法規定的人大常委會監督“一府兩院”改進工作的指向性文書和依據,審議意見有法定性;“一府兩院”應當將研究處理情況向常委會提出書面報告,審議意見必須“研究處理”是法律的直接規定,審議意見有約束性;常委會將審議意見向本級人大代表通報并向社會公布,審議意見有特殊性。因此,審議意見具有法律效力,應當符合法律規定,體現嚴謹性,使審議意見能得到正確地實施,并能取得實際的效果。

人大圍繞黨中央的決策部署,把打好精準脫貧攻堅戰作為目前監督工作的重點,我市人大常委會也于今年年初對我市人民政府脫貧攻堅工作進行了持續監督,發現我市扶貧產業發展欠缺全局和長遠規劃,主要表現為:扶貧產業仍以短、平、快”項目為主,大多以扶持小規模的養豬、養雞、養羊等短期項目為主,抵御市場風險能力低,難以發展成為貧困戶持續穩定的經濟收入來源;沒有形成企業與貧困戶的利益聯結機制,絕大部分是采取固定分紅的方式,貧困戶的生產發展與企業的經營活動關聯度不緊、參與度不高;對扶貧資金監管不到位;對村級賬務管理不規范等情況。根據我國農村基本經營制度家庭聯產承包責任制,為適應市場經濟和脫貧工作的要求,可以依照《農民專業合作社法》的規定,提出關于積極引導貧困農民成立農民專業合作社的審議意見。通過成立農民專業合作社,推進農業規模經營,促進農民增收,是幫助農民,提高農民,富裕農民的重要組織形式。農民專業合作社依法享有與其他市場主體平等的法人資格法律地位,貧困農民可以用實物 、土地承包經營權等家庭財產作價出資,成為合作社成員,成員地位平等,實行民主管理,享有參與經營的權利和義務,分享盈余,以出資額和公積金份額為限承擔責任,從而帶動貧困農民勞動致富的積極性。農民專業合作社及其成員的合法權益依法受到?;?,依法規范財務管理,接受行政職能部門的監督管理,并且依照《農民專業合作社法》規定,國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施,促進農民專業合作社的發展。人大常委會依法提出的審議意見,可以促進扶貧工作的規范化,法治化,是脫貧攻堅戰役必需的依據。

(責任編輯:劉鍛)
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